国务院日前印发《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（以下简称《通知》），部署自2021年7月1日起，在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，同时在自贸试验区进一步加大改革试点力度。

证和照，是企业进入市场的两把钥匙。“证照分离”改革是党中央、国务院作出的重大决策部署，是深化“放管服”改革的重要举措。推进“证照分离”改革区域和事项全覆盖有利于进一步破解“准入不准营”问题，加快推进政府职能深刻转变，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，充分激发释放市场主体活力，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

“证照分离”改革本身是一场刀刃向内的革命。原先要开办一家公司，首先要取得主管部门的经营许可，才能到工商部门申办营业执照。对市场主体而言，拿到营业执照只是进入市场的第一步，取得行业许可证才能开展经营。“证照分离”改革的初衷是破解“先照后证”改革实施后存在的企业“准入不准营”问题，使企业既能够快速进得了“市场的门”，又能够方便进得了“行业的门”。可以这样说，切实推进“证照分离”改革，蕴含着正确处理政府与市场在资源配置中的关系、推进政府治理体系和治理能力现代化的政治自觉，蕴含着不断优化营商环境、推动高质量发展的内在要求，蕴含着破解“准入不准营”难题、进一步激发市场主体活力的为民情怀。

“证照分离”改革成效好不好，要看市场主体说了算。纵观“证照分离”改革推进实施历程，从首批在上海试点的116项改革事项，到第二批深化推进的47项改革事项，再到106项全国范围推广实施，以及这次推进“证照分离”改革区域和事项全覆盖，体现了改革事项和实施范围的逐步扩大和拓展，为进一步深化“证照分离”改革奠定了好的基础，对于迅速激活市场微观细胞的生命力，催生大量创新创业主体，对于培育经济发展新动能，改善市场预期有着重要意义。实践证明，“证照分离”改革是深化放管服改革，推进政府职能转变的重要抓手，在服务创新创业、转变政府职能、优化营商环境方面成效显著。资料显示，今年1至4月，全国新设个体工商户605.9万户，同比增长55.2% ，新办纳税事项个体工商户187.5万户 ，同比增长70.8% ，除受疫情影响比较直接的接触性服务行业外，个体工商户基本恢复到疫情前的水平，经营活跃状况较去年有了大幅提高。

改革永远在路上，只有进行时，没有完成时。应该看到，“证照分离”改革打破了原有的政府行政审批路径，但每一种改革方式都不仅仅是个别环节的增减，而是涉及到整个政府管理流程的再造，是把传统管理中的审批、监管、执法闭环逻辑合理平移到“证照分离”与事中事后监管的衔接中，从而形成新的政府管理闭环，深刻体现了改革的联动协同和整体推进。为深化“放管服”改革，进一步深化商事制度改革，诸如推进“证照分离”改革区域和事项全覆盖，企业开办全程网上办事，推进注册登记制度改革取得新突破，简化市场监管部门的企业生产经营和审批条件，进一步加强事中事后监管等举措，必将更好激发社会创业热情，激发市场活力。

作者：金易

（如果您有新闻线索，欢迎向我们报料，一经采纳有费用酬谢。报料微信：hualongbaoliao，报料QQ：3401582423。）