超大城市的精细治理是一道“世界难题”。重庆提出“大城细管、大城众管、大城智管”的城市管理理念，其中“大城众管”旨在发挥政府、社会、市民等力量，共建共享、协同推进城市管理。

城市如何实现精细治理？这是一道需要地方政府、社会民众共同作答的考题。提升“大城众管”的在场感，就是通过强化市场运行机制，促进多方协同发力。一方面，随着经济社会的发展，社会公众对城市环境、市容秩序、生态文化等发展型和享受型公共服务的需求不断快速增长，对市容环境服务不断提出越来越高的个性化要求；另一方面，是作为社会公共服务供给者的地方政府，对城市治理的传统保障服务力量、程序化的服务方式等，无论是在推进途径还是实现效率方面，都亟待加快创新。强化市场运行机制、丰富市场服务方式，能够有效提升社会公众参与城市治理的在场感，为地方政府主导的“大城众管”汇聚更强合力。

在城市治理中强化市场运行机制，形式上是将繁杂的事务交给社会中介组织、专业机构，让政府的职能从以往的“大包干”转向监督考核；其实质却是以经营意识审视城市治理，从以往的行政手段为主、转换为经济手段和法律手段为主。通过对城市的市政维修、园林管理、环卫保洁及秩序维护等工作，进行“打包”公开招标管理，既能提高城市治理效率、节约政府行政管理成本，又能充分接受社会监督、增进城市公共事务管理事项的透明度，还能在尊重、满足知情权基础上激活激发社会公众参与热情。

在城市治理中强化市场运行机制，并不是政府把城市管理“一包了之”推给市场、就可以高枕无忧当“甩手掌柜”；而是需要政府将职责进行精准细分，把城市日常管理中不涉及执法权行使、运作的部分事务，用购买服务的方式交由具备相当资质的市场主体处理运行。强化市场运行机制提升“大城众管”在场感，就是要让调配资源的市场变得更加有力、让行使监管调控的政府变得更加有为。既要让参与城市管理的众多职能部门，改变普遍存在的各自为政现象；又要让这些部门以更加充沛的精力，不断完善考核评价体系；还要通过组织实施监督考核机制，推进城市科学治理，让政府职能实现从刚性管理到柔性服务的转变。

合力推进城市科学治理，不只是政府部门的工作职责，也是每一个市民应尽义务。强化市场运行机制，就是要充分调动市民、社会组织参与城市治理的积极性和主动性，在不断提升“大城众管”在场感的同时，逐步形成全民参与城市治理良好局面。

作者：俞平