12月6日，江苏南通一名老人在街头贩卖甘蔗，被市容管理人员团团围住，车上的甘蔗全部被收走，老人急得大哭。当晚，三星镇政府发布情况通报称：经核实，身着保安制服的为该镇购买服务的第三方市容公司人员，按合同承担市容管理相关工作。其现场处置过程简单粗暴，目前，该镇已暂停该公司相关责任人员工作，并依照规定进行问责。

网传视频中，黑压压的一群人，团团围住一个老头，地把他怀里的甘蔗一根一根夺走。这些人员的所作所为令人震惊与愤怒。

行政执法权能随便“外包”吗？我国法律明确规定，执法权只能由执法机关的国家工作人员来行使，企业的员工并无权力“执法”。官方发文称：“工作人员行为规范跟要求理念格格不入，缺乏温情。”但是与其说是工作态度的问题，不如说是执法权被一纸合同“外包”的是非问题。

比暴力执法更刺痛人心的，是“执法人员”对群众的漠视。正是这种漠视，让城市片面地追求光鲜亮丽的市容市貌，而忽视了那些被边缘化的、隐藏在角落的群体。在市容管理员的视角中，可能觉得收走小商小贩的东西天经地义，但是对于老人来说，被夺走的不只是甘蔗，更是自己在这座城市谋生的“根”。

市容需要维护，但是规则也需要有温度。2020年受疫情影响，“地摊经济”广泛出现，国内许多城市出台了相关文件，明确支持“地摊经济”的发展。在那时，四川仁寿有一位老太太，在人行道上摆摊卖荔枝，影响了行人出行。几位城管了解到情况之后多番联系，帮她找到一个摊位，开车把她送到附近后，还主动帮她把李子挑到市场。城管用温情的执法方式对待小商贩，赢得了公众的认同和赞许。

文明城市的建设不在奖状上，不在文件里，而体现在对人的关怀上。城管执法工作需要不断在实践中探索和研究，只有让弱者有尊严，执法有温度，才能让城市更美更和谐。

作者：杨嘉奕（重庆大学）

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