出经验出模式出制度 带头开放带动开放
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出经验出模式出制度 带头开放带动开放

来源:华龙网-新重庆客户端2021-01-27

日前,重庆市委、市政府出台《关于推动两江新区做大做强实现高质量发展的意见》(以下称《意见》),提出两大定位:打造内陆开放门户、建设重庆智慧之城;两大目标:高质量发展引领区、高品质生活示范区。

探索内陆开发开放成效突出

在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中,西部地区的开发开放具有更加突出的地位。两江新区是我国改革开放向内陆纵深推进的一个重要标志,是探索内陆开发开放的试验田。《国务院关于同意设立重庆两江新区的批复》指出,“设立重庆两江新区,有利于探索内陆地区开发开放新模式,对于推动西部大开发,促进区域协调发展具有重要意义。”这就是说,两江新区自诞生之日起,便肩负着历史使命,要成为内陆地区开发开放的先行军。中央要求,重庆更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局,努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。“三个作用”意味着,扩大开放要有新作为,要出经验、出模式、出制度。

近年来,围绕优化营商环境,两江新区在制度型开放上进行了一系列有益探索。以精简审批事项为例,两江新区推进“先照后证”“多证合一”改革,实现“三十一证合一”“认缴制”,大幅取消企业登记前置审批事项,从226项调整为49项,缩减78.32%。推行住所登记申报承诺制改革,创新“集群注册”“一址多照”注册模式,创业集群地址已达48个。优化申领发票业务流程,实现“一站式”办理,当场接件、当场审核、当场办结,最快10分钟可以领取发票。这些改革措施的制度化定型,使两江新区开放活力不断增强。

“不见面”审批是两江新区的重要发力点。两江新区深化拓展网审平台功能,推进网上全程办理。从线下提交到网上申请,营业执照“无纸全程电子化”办理让申请人和工作人员都受益匪浅。从完成资料提交到执照办理完毕,一般只需要两个工作日,企业注册登记审批时限由法定20个工作日提速90%。重庆国际贸易“单一窗口”的上线,使两江新区片区(江北国际机场航空口岸、重庆港航运口岸)有了“一口受理,同步审批”的“一站式”高效服务能力。通过一系列改革措施,政府、市场、社会的边界更加明确,进一步提升了开放能力。

两江新区在培育服务贸易市场主体、创新服务贸易发展模式、推动服务业双向开放、建立服务贸易发展政策支持体系、创新服务贸易发展体制机制五个方面先行先试,已经形成了“3C免办”“知识产权质押融资”“四自一简”等试点经验,并获得商务部认可,前两条经验入选全国29条可复制可推广经验,取得了较为突出的阶段性改革成效。

但是,如果以全球视野、战略眼光、历史眼光来审视开发开放,在发展大局中挑大梁、做示范、当龙头,两江新区改革开放仍有很大探索空间。在先行先试上,两江新区在内陆开放、体制改革、科技创新、政策试点等方面肩负先行先试、引领示范的重任,需要探索突破的空间还很大。与上海浦东、天津滨海等新区相比,从先行先试的潜力看,国家级重大政策创新还不多,部委层面在新区推进的改革措施较少,在内陆开放方面的创新探索作用尚未发挥到顶格。

两江新区以开发开放为重点,构建开放型经济新体制,加快形成全面开放新格局,进一步拓展开放范围和层次,完善开放结构布局和体制机制,以高水平开放推动高质量发展,是时不我待的历史使命。按照《意见》提出的“两大定位”,应强化内陆地区对外开放门户意识,对标自由贸易港要求,深入推进高水平制度型开放,切实发挥在重庆和西部地区带头开放、带动开放的作用。依托中新互联互通项目和自贸试验区等重大战略平台,应积极开展差异化、首创性改革探索,推进国企、投融资体制等重点领域改革,在改革系统集成、协同高效上率先试、出经验。

练好基本功夯实开放基础

打铁先要自身硬。两江新区应继续围绕建好开放通道、拓展开放平台、发展开放型经济三大板块,着力做好产业集聚、企业集聚、要素集聚的文章,夯实开放基础。紧跟参与国际分工,不断探索全球产业链、价值链、供应链在内陆地区的整合路径,积极融入全球市场,整合全球先进要素,实现高质量发展。借助共建“一带一路”、长江经济带发展和西部陆海新通道建设的东风,着力提升开放能级,在要素集聚、产业转型、创新发展等方面发挥更大作用。

开放载体更丰富,开放通道更畅通。积极融入西部陆海新通道建设,加快建设中新互联互通项目,提升重庆自贸试验区的核心承载能力,加快建设完善果园港、两路寸滩保税港、江北嘴金融中心、悦来国际会展城四大开放平台,是实现开放型经济走在前列的硬支撑;推动各类开放平台功能协同、通关协同、政策协同、监管协同,增强资源集聚能力,是强化招商引资、壮大主导产业、促进西部区域发展的支撑。同时,顺应服务贸易发展趋势,要深化服务贸易创新发展试点,建设好保税商圈、邮轮母港和国际合作中心。作为自贸试验区,应按照商品和要素流动型开放向规则制度型开放转变的要求,加快探索陆上贸易规则,争取更多金融开放试点政策落地。果园港港口型国家物流枢纽建设是重点,应积极推动果园港与国际物流枢纽园区、航空物流园、公路物流基地顺畅衔接,加快中新(重庆)多式联运示范基地建设,构建多式联运体系。

开放环境更优化,市场规则更规范。应以深化“放管服”服务,打造高效的智慧政务新模式,通过各种方式来打造市场化、法治化、国际化的营商环境,要特别注重知识产权的保护。同时,要注重提升国际化、绿色化、智能化、人文化的城市功能,让各类市场主体在两江新区安心投资、顺心兴业、舒心生活。深化国际国内通关协作,拓展国际贸易“单一窗口”功能,推进智慧口岸建设。打造内陆国际物流分拨中心,探索建立面向全球市场的采购贸易基地,加快建设“产业+跨境电商”特色园区和国家级临空经济示范区。推动货物贸易逐步向规则、规制、管理、标准等制度型开放,持续完善开放体制机制和配套政策,推动贸易创新发展,更高质量利用外资,更好参与国际合作和竞争。

保税港区更完善,开放功能更强化。港口在建设亚欧桥头堡中具有重要战略作用,两路寸滩保税港区集中了内河航运最大枢纽,是内陆唯一“空港+水港”双核驱动的保税平台。建设与城市功能融为一体的资源配置型港口,对推动两江新区成为国际物流中心、贸易中心作用甚大。拓展保税港区功能,对于两江新区集聚大量产业,主动参与资源配置,全面提高竞争能力和对外开放水平,具有深远意义。应支持两路寸滩保税港区功能创新,开展“委内加工”业务,试点非国产货物进境入区维修,开展全球电子产品售后维修服务,试点海关特殊监管区的“区中园”模式,推进非保税货物入区同库堆存。同时,加快发展保税贸易,建设保税商品展示交易中心,配套发展离岸金融,以离岸结算为重点,打造全球资金归集结算中心和资产结算中心。

倾力打造制度型开放样本

两江新区作为开放门户,贸易多元化试点对于贸易功能区内的企业来说利好多多。区内企业被赋予一般纳税人资格,能够利用和开拓国内国际两个市场、两种资源,其进项税额可以从销项税额中抵扣。海关特殊监管区域内的企业,还可以在贸易功能区内做贸易,直接面向国内市场进行销售。贸易功能区内实现内外贸业务一体,可以大幅降低生产经营成本,最终惠及消费端,提升“双循环”效率。把这种实践证明有利于构建新发展格局的一系列成功做法,上升到覆盖更广的制度层面,就是对带动开放做贡献。

在经济进入高质量发展新阶段之后,以“外资、外贸、外经”为主的开放模式受到国际贸易保护主义的严重干扰,虽然一般性生产要素流动充分,但高端和创新性生产要素的吸引和集聚不够,以前的路子已经不适应高质量发展的要求。两江新区应着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放,在重点领域率先实现突破。这不单在贸易投资自由化便利化方面要求制度创新,还需要行政体制、立法体制、司法体制的制度集成创新。在制度层面,无论是产权、竞争,还是法律保障,都应该以支持市场发挥配置资源的决定性作用为向标。

两江新区作为内陆首个国家级开发开放新区,在积极探索内陆开发开放新路子的过程中,涉及多个层面、多个区域,尤其是面临开发开放政策及体制机制创新等问题,需要国家有关部委加大统筹协调力度。建立部际联席会议制度,是比较有效的办法。如由相关部委牵头建立重庆两江新区部际联席会议制度,诸多相关部门作为成员单位,建立定期协调沟通工作机制,协同解决开发开放中面临的重大问题,在政策实施扶持、项目布局安排、体制机制创新等方面效率会更高。

实现更高水平开放,离不开更深层次的改革。要充分发挥对主城都市区发展的引领作用、对“两群”发展的带动作用、对成渝地区双城经济圈建设的联动作用,应加大重大制度创新并实现联动和衔接配套,放大改革辐射效应。在系统集成协同上,要敢于率先试、出经验,以更好地服务国家战略。两江新区作为对外开放重要门户,眼光应更加高远,从产业的全链条、企业的全生命周期出发,谋划改革、扩大开放,为带动内陆地区高水平开放提供制度样本。

作者:顾登夏

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出经验出模式出制度 带头开放带动开放

2021-01-27 15:34:59 来源:华龙网-新重庆客户端 0 条评论

日前,重庆市委、市政府出台《关于推动两江新区做大做强实现高质量发展的意见》(以下称《意见》),提出两大定位:打造内陆开放门户、建设重庆智慧之城;两大目标:高质量发展引领区、高品质生活示范区。

探索内陆开发开放成效突出

在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中,西部地区的开发开放具有更加突出的地位。两江新区是我国改革开放向内陆纵深推进的一个重要标志,是探索内陆开发开放的试验田。《国务院关于同意设立重庆两江新区的批复》指出,“设立重庆两江新区,有利于探索内陆地区开发开放新模式,对于推动西部大开发,促进区域协调发展具有重要意义。”这就是说,两江新区自诞生之日起,便肩负着历史使命,要成为内陆地区开发开放的先行军。中央要求,重庆更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局,努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。“三个作用”意味着,扩大开放要有新作为,要出经验、出模式、出制度。

近年来,围绕优化营商环境,两江新区在制度型开放上进行了一系列有益探索。以精简审批事项为例,两江新区推进“先照后证”“多证合一”改革,实现“三十一证合一”“认缴制”,大幅取消企业登记前置审批事项,从226项调整为49项,缩减78.32%。推行住所登记申报承诺制改革,创新“集群注册”“一址多照”注册模式,创业集群地址已达48个。优化申领发票业务流程,实现“一站式”办理,当场接件、当场审核、当场办结,最快10分钟可以领取发票。这些改革措施的制度化定型,使两江新区开放活力不断增强。

“不见面”审批是两江新区的重要发力点。两江新区深化拓展网审平台功能,推进网上全程办理。从线下提交到网上申请,营业执照“无纸全程电子化”办理让申请人和工作人员都受益匪浅。从完成资料提交到执照办理完毕,一般只需要两个工作日,企业注册登记审批时限由法定20个工作日提速90%。重庆国际贸易“单一窗口”的上线,使两江新区片区(江北国际机场航空口岸、重庆港航运口岸)有了“一口受理,同步审批”的“一站式”高效服务能力。通过一系列改革措施,政府、市场、社会的边界更加明确,进一步提升了开放能力。

两江新区在培育服务贸易市场主体、创新服务贸易发展模式、推动服务业双向开放、建立服务贸易发展政策支持体系、创新服务贸易发展体制机制五个方面先行先试,已经形成了“3C免办”“知识产权质押融资”“四自一简”等试点经验,并获得商务部认可,前两条经验入选全国29条可复制可推广经验,取得了较为突出的阶段性改革成效。

但是,如果以全球视野、战略眼光、历史眼光来审视开发开放,在发展大局中挑大梁、做示范、当龙头,两江新区改革开放仍有很大探索空间。在先行先试上,两江新区在内陆开放、体制改革、科技创新、政策试点等方面肩负先行先试、引领示范的重任,需要探索突破的空间还很大。与上海浦东、天津滨海等新区相比,从先行先试的潜力看,国家级重大政策创新还不多,部委层面在新区推进的改革措施较少,在内陆开放方面的创新探索作用尚未发挥到顶格。

两江新区以开发开放为重点,构建开放型经济新体制,加快形成全面开放新格局,进一步拓展开放范围和层次,完善开放结构布局和体制机制,以高水平开放推动高质量发展,是时不我待的历史使命。按照《意见》提出的“两大定位”,应强化内陆地区对外开放门户意识,对标自由贸易港要求,深入推进高水平制度型开放,切实发挥在重庆和西部地区带头开放、带动开放的作用。依托中新互联互通项目和自贸试验区等重大战略平台,应积极开展差异化、首创性改革探索,推进国企、投融资体制等重点领域改革,在改革系统集成、协同高效上率先试、出经验。

练好基本功夯实开放基础

打铁先要自身硬。两江新区应继续围绕建好开放通道、拓展开放平台、发展开放型经济三大板块,着力做好产业集聚、企业集聚、要素集聚的文章,夯实开放基础。紧跟参与国际分工,不断探索全球产业链、价值链、供应链在内陆地区的整合路径,积极融入全球市场,整合全球先进要素,实现高质量发展。借助共建“一带一路”、长江经济带发展和西部陆海新通道建设的东风,着力提升开放能级,在要素集聚、产业转型、创新发展等方面发挥更大作用。

开放载体更丰富,开放通道更畅通。积极融入西部陆海新通道建设,加快建设中新互联互通项目,提升重庆自贸试验区的核心承载能力,加快建设完善果园港、两路寸滩保税港、江北嘴金融中心、悦来国际会展城四大开放平台,是实现开放型经济走在前列的硬支撑;推动各类开放平台功能协同、通关协同、政策协同、监管协同,增强资源集聚能力,是强化招商引资、壮大主导产业、促进西部区域发展的支撑。同时,顺应服务贸易发展趋势,要深化服务贸易创新发展试点,建设好保税商圈、邮轮母港和国际合作中心。作为自贸试验区,应按照商品和要素流动型开放向规则制度型开放转变的要求,加快探索陆上贸易规则,争取更多金融开放试点政策落地。果园港港口型国家物流枢纽建设是重点,应积极推动果园港与国际物流枢纽园区、航空物流园、公路物流基地顺畅衔接,加快中新(重庆)多式联运示范基地建设,构建多式联运体系。

开放环境更优化,市场规则更规范。应以深化“放管服”服务,打造高效的智慧政务新模式,通过各种方式来打造市场化、法治化、国际化的营商环境,要特别注重知识产权的保护。同时,要注重提升国际化、绿色化、智能化、人文化的城市功能,让各类市场主体在两江新区安心投资、顺心兴业、舒心生活。深化国际国内通关协作,拓展国际贸易“单一窗口”功能,推进智慧口岸建设。打造内陆国际物流分拨中心,探索建立面向全球市场的采购贸易基地,加快建设“产业+跨境电商”特色园区和国家级临空经济示范区。推动货物贸易逐步向规则、规制、管理、标准等制度型开放,持续完善开放体制机制和配套政策,推动贸易创新发展,更高质量利用外资,更好参与国际合作和竞争。

保税港区更完善,开放功能更强化。港口在建设亚欧桥头堡中具有重要战略作用,两路寸滩保税港区集中了内河航运最大枢纽,是内陆唯一“空港+水港”双核驱动的保税平台。建设与城市功能融为一体的资源配置型港口,对推动两江新区成为国际物流中心、贸易中心作用甚大。拓展保税港区功能,对于两江新区集聚大量产业,主动参与资源配置,全面提高竞争能力和对外开放水平,具有深远意义。应支持两路寸滩保税港区功能创新,开展“委内加工”业务,试点非国产货物进境入区维修,开展全球电子产品售后维修服务,试点海关特殊监管区的“区中园”模式,推进非保税货物入区同库堆存。同时,加快发展保税贸易,建设保税商品展示交易中心,配套发展离岸金融,以离岸结算为重点,打造全球资金归集结算中心和资产结算中心。

倾力打造制度型开放样本

两江新区作为开放门户,贸易多元化试点对于贸易功能区内的企业来说利好多多。区内企业被赋予一般纳税人资格,能够利用和开拓国内国际两个市场、两种资源,其进项税额可以从销项税额中抵扣。海关特殊监管区域内的企业,还可以在贸易功能区内做贸易,直接面向国内市场进行销售。贸易功能区内实现内外贸业务一体,可以大幅降低生产经营成本,最终惠及消费端,提升“双循环”效率。把这种实践证明有利于构建新发展格局的一系列成功做法,上升到覆盖更广的制度层面,就是对带动开放做贡献。

在经济进入高质量发展新阶段之后,以“外资、外贸、外经”为主的开放模式受到国际贸易保护主义的严重干扰,虽然一般性生产要素流动充分,但高端和创新性生产要素的吸引和集聚不够,以前的路子已经不适应高质量发展的要求。两江新区应着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放,在重点领域率先实现突破。这不单在贸易投资自由化便利化方面要求制度创新,还需要行政体制、立法体制、司法体制的制度集成创新。在制度层面,无论是产权、竞争,还是法律保障,都应该以支持市场发挥配置资源的决定性作用为向标。

两江新区作为内陆首个国家级开发开放新区,在积极探索内陆开发开放新路子的过程中,涉及多个层面、多个区域,尤其是面临开发开放政策及体制机制创新等问题,需要国家有关部委加大统筹协调力度。建立部际联席会议制度,是比较有效的办法。如由相关部委牵头建立重庆两江新区部际联席会议制度,诸多相关部门作为成员单位,建立定期协调沟通工作机制,协同解决开发开放中面临的重大问题,在政策实施扶持、项目布局安排、体制机制创新等方面效率会更高。

实现更高水平开放,离不开更深层次的改革。要充分发挥对主城都市区发展的引领作用、对“两群”发展的带动作用、对成渝地区双城经济圈建设的联动作用,应加大重大制度创新并实现联动和衔接配套,放大改革辐射效应。在系统集成协同上,要敢于率先试、出经验,以更好地服务国家战略。两江新区作为对外开放重要门户,眼光应更加高远,从产业的全链条、企业的全生命周期出发,谋划改革、扩大开放,为带动内陆地区高水平开放提供制度样本。

作者:顾登夏

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