近日，国家印发了《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》。《意见》将防止耕地“非粮化”，稳定粮食生产作为了“三农”工作的重中之重，充分体现了国家为落实耕地保护政策，确保我国粮食安全所做出的巨大努力与坚定决心，为全国各地如何守好“天下粮田”指明了方向。

“食者，生民之原，天下治乱，国家废兴存亡之本也”，粮食是一个国家赖以生存和发展的基础，农业是国民经济稳定运行的根基。古往今来的太平治世，无不是建立在农业繁荣稳定、粮食绝对安全之上的。但在现代经济体系中，受制于农业生产周期长、季节性强、产品附加值低等特点的影响，与国民经济的其他产业相比，农业产业的弱质性越发突出，也就越发的凸显出促进农业现代化发展、确保国家粮食绝对安全的极端重要性。而要做到这一点，守住18亿亩耕地红线，实施藏粮于地政策，为人民守好“天下粮田”则是其中的关键一步。

守住红线，确保耕地绝对安全。土地是粮食生产最基本的生产资料，没有足够耕地面积支撑下的国家粮食安全只能是镜花水月。进入新世纪以来，随着中国城镇化进程的快速推进，全国各地的建设用地面积不断增长，加上退耕还林、退耕还草、退耕还湖等一系列生态恢复工程的实施，使得耕地面积的保障遭受巨大的挑战。但中国却通过严格用地审批、落实“一户一宅”政策、宅基地复垦、荒漠化治理等措施，牢牢地守住了18亿亩的耕地红线，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上。我们只有守住这18亿亩的耕地红线，稳住粮食生产面积，才能有实现“谷物基本自给、口粮绝对安全”这一新粮食安全观的足够底气，才能进一步的践行“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全战略。也正是由于有了充足的耕地面积，我国粮食产量才能实现十六连丰，人均粮食占有量才能超过470公斤。

科学规划，明确耕地利用优先次序。相对比于乌克兰、印度、美国等农业大国来说，中国的耕地总体呈现总量少、质量不高、后备资源不足等特点，要确保耕地地尽其利，保证国家粮食安全，就必须要在现有耕地保有量上科学规划、合理利用。面对市场需求的多样化趋势，中国农业不以单纯的经济效益来决定耕地用途，而是致力于将有限的耕地资源优先用于粮食生产，特别是对占耕地绝大部分的永久基本农田确立了重点发展粮食生产，保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积的农业生产目标，把确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”这一目标放在了首位。粮食生产成为了农业发展的绝对核心，相对经济效益较高的非食用农产品生产让位于粮食安全，为国民经济的健康发展提供了坚实支撑。据国家统计局数据显示，2020年全国夏粮播种面积达到26354千公顷（39531万亩），其中夏收谷物播种面积23414千公顷（35120万亩）。

合理引导，推进耕地适度规模化经营。随着乡村振兴战略的逐步实施 ，社会资本下乡帮助农村经济发展成为了一股不断发展的社会潮流。企业家跨行成为新农人、地区农业龙头企业兴起、农业产业联盟等新型农业产业组织形式出现……不断出现的的新现象为农业现代化带来了许多的新发展，而耕地的适度规模化经营便是其中极为重要的一点。工商资本的下乡让从事农业生产的新农人得以进入农业产业，他们有能力也有意愿流转适度规模的耕地进行规模化的农业生产，从而提升农业生产的质量与效率。农村土地的三权分置也为耕地的适度规模化流转扫除了政策阻碍，以粮食作物为核心的农产品正在逐步走向规模化生产的方向。伴随着工商资本一起进入的现代生产理念也将为农业生产创造新的经济效益，提升种粮比较效益，让参与适度规模化生产的种粮农户有甜头有盼头。

作者： 龚敬