党的十九届五中全会提出，坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。要构建国土空间开发保护新格局，推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化。

城镇化是现代化的必由之路。推进以人为核心的新型城镇化，是党中央、国务院的决策部署，是内需最大潜力所在和“两新一重”建设的重要内容，对做好“六稳”工作、落实“六保”任务、稳住经济基本盘具有重要意义。近年来，我国坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以人的城镇化为核心，更加注重提高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重提升人民群众获得感和幸福感，新型城镇化建设有力有序推进，逐步成为扩大内需的主要动力。

加快深化户籍制度改革，为新型城镇化建设注入“加速器”。户籍制度改革是城镇化建设的重要内容之一。随着中国经济发展和城镇化不断推进,城乡人口交流日益增多,人口流动频率越来越大,对人才流动的需求也越来越大,加大户籍制度改革力度,对人口红利逐渐消失、人才红利逐渐显现的当下来说,是一个巨大的利好。只有进一步加快人才的跨区域自由流动,才能更好地推进中国城市化发展。广西实现城镇落户“零门槛”，吉林实行农村籍大学生、农村籍退伍军人来去自由的落户政策，浙江支持孵化器、众创空间等设立集体户，向创新创业者敞开怀抱……“十三五”期间落户城市的限制逐步放开，在城镇稳定就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口等重点群体落户通道逐步打通，有意愿、有能力、有条件的农业转移人口能在城市应落尽落、便捷落户。2019年末，我国城镇常住人口占总人口比重为60.6%，比2015年末提高4.5个百分点。

加快提速均等化公共服务，为新型城镇化建设提供“硬支撑”。在我国城镇化进程中，一些大城市，特别是千万人口以上的特大城市，出现程度不同的环境污染、交通拥堵、房价飞涨等所谓“城市病”的问题。其原因之一，就是教育、医疗、文化等优质公共服务资源主要集中于中心城市、大城市。借鉴其他国家城市化的经验教训，总结我国城镇管理的现状，需要将基本公共服务均等化，作为推动大中小城市和城镇协调发展，建设城市群、城市地带的重要手段，进一步打破城乡二元壁垒，让进城人口都能共享城市文明，同等享受就业、教育、医疗、住房、养老等服务，真正实现从农民到市民的转换。“十三五”期间，我国基本公共服务均等化提速，服务质量逐步提高，城乡教育资源均衡配置机制、乡村医疗卫生服务体系、城乡公共文化服务体系、统一城乡的社保制度等一系列基本公共服务制度体系更加健全，为今年总体实现基本公共服务均等化目标不断夯实基础。

加快补齐县城城镇化短板，为新型城镇化建设增添“强动力”。县城处于城乡之间，正是农民进城就业安家、城乡要素跨界配置和产业协同发展的天然载体。作为我国推进工业化城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带，县城及县级市城区在我国经济社会发展中的地位十分重要。加快推进县城城镇化补短板强弱项，既有利于承接中心城市非核心功能疏解，助推形成同城化发展的都市圈；也有利于强化与邻近地级市城区的衔接配套，还能带动小城镇发展，正是优化城镇化空间格局的突破口。今年《政府工作报告》就提出，加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。今年全国120个县及县级市开展县城新型城镇化建设示范工作，加速公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育等设施补短板，并辐射乡村，为农民就近城镇化、农业农村现代化提供有力支撑。如此，也将使城乡融合水平不断提升。

作者：安红迪