如何提高基层相关部门服务意识，解决“门难进、脸难看、事难办”等顽疾？重庆市南川区从制度入手，开展了“最难办事科室群众评”活动，以具有行政审批和行政服务职能的近100个科室作为评议对象，每季度评出10个最难办事科室。该评议共设置了“冷、懒、推、乱、贪”5项指标。其中每一项都进行具体化，办事企业和群众容易“对号入座”。

事实上，重庆市南川区开展“最难办事科室群众评”活动，已经存在很多年了。从根本上说，就是在行政系统自我监督的模式下，主动引入外部评价机制，请办事企业和群众“打分”，变“关门评”为“开门评”，倒逼相关部门和干部职工改进作风，更用心地为企业和群众办事。这是一种警示、一种鞭策，有助于把群众监督、群众诉求和群众愿望的表达落到实处，也对政府工作人员正确运用好手中的权力、切实为人民服务有极大的促进作用。

中国电影界有个“金扫帚奖”，专门颁给“年度最差影片”，以图通过电影批评促进电影发展。评选“最难办事科室”与评选“金扫帚奖”有异曲同工之妙，都是以羞耻心为杠杆，来撬动人的自尊心和上进心，促使其知耻而后勇。正如当地一位科室负责人坦言，“如坐针毡、寝食难安，恨不得有个地缝钻进去”——其所在科室曾经两次“上榜”，想起当时的评议结果，至今还心有余悸。“上榜”科室压力巨大，没“上榜”科室同样“坐不住”。

当然，“最难办事科室”不能止步于“评”。被评为“最难办事科室”，确实是很没脸面的事。但要让“冷、懒、推、乱、贪”的工作人员真正知耻而后勇，除了让其“上榜”外，对评议结果的问责也要“真刀实枪”，不能走形式。比如，重庆南川区将评议结果直接与科室干部职工“面子”“帽子”“票子”挂钩：不仅向全区各级各部门通报，还将前10科室位次及主要问题在媒体上公示曝光；除了相关领导约谈，科室主要负责人3个月内不得提拔重用，甚至可能免去科室负责人及分管领导职务；同时，评议结果还关乎年终绩效奖。

笔者认为，“最难办事科室”评选，可形成“倒逼效应”，促使干部反思履职和服务中的不足，推进问题整改，挤压懒政怠政空间，用干部的“紧张指数”换取当地的“发展指数”、群众的“满意指数”和政府的“信任指数”。难办事，难在工作人员岗位责任淡化，服务意识淡薄，也难在监督机制不畅。各地不妨借鉴“最难办事科室”评选这一思路，积极探索出更多接地气的创意监督行为，诸如“最差社区”评选、发放“蜗牛奖”等评议机制。

作风建设永远在路上。聚焦企业和群众办事难，还需以“最多跑一次”改革为抓手，强化作风建设，营造愿干事、敢干事、能干成事的环境，以“干事”来克服“办事难”。

作者：付彪