建立行政服务中心是提高治理效能的一个重要举措，但是，在具体的工作实践中，不同的审批或备案事项涉及不同部门，有的业务还相当专业，行政服务中心的人员有时只能现场接件，再送到相关部门办理。在中心“挂号”、在部门审批，这种现象被称为行政审批事项的“体外循环”。“体外循环”现象的存在依然让群众多跑路，跑断腿，而綦江区的“首席代表制”破解了这个难题，跑出了治理效能提升加速度。

“首席代表制”让群众告别跑断腿。“首席代表制”就是要求各部门委派熟悉业务、经验丰富、工作能力强、责任心强的人员担任本单位政务服务首席代表，在进驻区行政服务中心之前，被充分授权。首席代表与其部门签署授权委托书，被授予对一般事项的直接审批权，对重大复杂事项的审核权，对承诺事项的督办权，对联办事项的组织协调权，对行政审批专用章、网上行政审批电子公章的管理和使用权等等。这样，这位“代表”就能代表部门进行审批，彻底让群众告别多头跑，反复跑，真正实现一扇门，一个窗，解决问题，从而，让群众彻底告别跑断腿，提高群众的办事效率。

“首席代表制”是践行人民至上的创新探索。人民的希望就是我们的工作方向，如何让人民的希望变成我们的奋斗方向，这就需要我们在具体践行人民至上的工作实践中创新探索。以人民为中心，围绕方便人民，幸福群众，让权力变成群众的福利，对工作进行改革，进行创新。“首席代表制”就是这样的产物，一个人有担当，解决群众麻烦事。我们提升基层治理水平，需要的就是这样有担当，有责任，有力量的创新机制。

“首席代表制”提升群众满意度。判断一个改革机制的创建是否成功，不仅要看他干成多少事，更要看他是否得到群众的满意。据第三方机构随机回访办事对象2600余人次，群众满意率99%以上。其中区公安局、区城乡建委、区市场监管局、区农业农村委、区规划和自然局、区气象局等窗口连续6个月保持群众满意率99%以上。从这里，我们不难看出“首席代表制”的工作温暖到了群众的心坎上。

国家治理效能得到新提升是我们“十四五”时期追求的目标之一，如何让治理效能得到新提升呢？一方面，要让国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升；一方面，需要社会治理特别是基层治理不断根据具体问题进行改革创新，用新机制，新举措提升治理效能新水平。

作者：殷建光