灵活就业已成为我国普遍的就业形式，对于解决下岗职工就业，缓解就业压力，促进社会稳定发挥着重要作用。前7个月，重庆高新区含谷镇新增就业3500多名，其中有“五险”的稳定就业人员1700多，而另外1800余名属于灵活就业。可见灵活就业还存在政策短板，完善社会保障体系已成当务之急。

灵活就业可以理解为兼职、副业和自由职业，属于不需要出摊的“地摊经济”。近年来，互联网平台经济的发展创造了大量就业岗位，也助推了灵活就业的拓宽，餐饮、住宿、零售类个体户数量激增，出现了网约车司机、网络主播等新兴职业，自由撰稿人、小时工等也有了更大拓展空间。目前，我国灵活就业人次占总就业人口的10%左右，而发达国家则超过1/3。随着国家政策推动和企业用人、人才就业偏好的转变，灵活就业还会有更大的提升空间。

企业拥抱灵活就业、共享员工，劳动者期待以灵活就业增加收入，但在政策供给上仍存在“真空”地带，如劳动关系界定不明确、社会保障覆盖不完全、扶持政策不适配、利益维护不到位等问题。灵活就业尚缺乏政策顶层设计，存在收入不稳定、“停手断顿”风险，很难享受正常的社会保障。大量灵活就业人员由于户籍地和就业地分离，不能享受职工基本养老、医疗保障；因没有长期用工合同，无法纳入企业年金、补充医疗等多层次保障体系等等。诸如此类的政策断点堵点，应及早补接打通。

一是完善扶持政策。取消涉及灵活就业的行政事业性收费，对经批准占道经营的免征城市道路占用费。落实阶段性减免国有房产租金政策，鼓励各类业主减免或缓收房租，帮助灵活就业人员减轻房租负担，为灵活就业提供低成本场地支持。有条件的地方可将社区综合服务设施闲置空间、非必要办公空间改造为免费经营场地，优先向下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员提供。

二是维护保障权益。理顺劳资双方的劳动关系，出台灵活就业人员劳动用工、就业服务、权益保障管理办法。研究制定灵活就业行业劳动定额标准、工时标准、奖惩办法等规范。完善人户分离人员社保缴纳和转移办法，探讨建立专门的灵活就业人员补充养老和补充医疗保障制度，以最大限度为灵活就业者的提供权益保障。

三是排除工伤之忧。从现行法律法规看，灵活就业缺乏工伤保险缴纳主体，不仅用工企业没有法定缴纳义务，而且灵活就业者本人也没有缴纳途径。打破这一障碍，需要调整“有劳动关系才可以缴纳社会保险”的成规，重塑缴纳工伤保险规则。根据有些灵活就业人员为多个用人单位服务的特点，确定工伤保险的承担方式。

四是放宽弹性用工。劳动合同法第66条规定，劳务派遣只能在临时性、辅助性或者替代性工作岗位上实施，且被派遣劳动者数量不得超过用工总量的10%，这在一定程度上限制了灵活就业空间。需要清理此类对扩大弹性用工不合理限制，适当放宽劳务派遣，支持企业创新用工模式，逐步提高直至取消临时用工比例上限。同时，把灵活就业岗位供求信息纳入公共就业服务范围，充分发挥各类人力资源服务机构、互联网平台的作用，善于运用大数据、云计算、人工智能等技术手段，及时发布供求信息，完善就业服务，促进供需有效对接，尽可能为灵活就业人员提供专业化服务。

作者：张全林