近日召开的中共中央政治局会议指出，财政政策要更加积极有为、注重实效。要保障重大项目建设资金，注重质量和效益。分析人士认为，“注重实效”意味着已出台的政策要确保落地落实。今年，专项债、抗疫特别国债等政府债券的资金供给量大幅增加，并且这些资金都被要求重点支持“两新一重”等项目建设。确保资金用到实处，才能对经济形成有效支撑。

积极财政政策，是在特殊时期将着力点主要放在国内需求的财政政策，也是创新宏观经济调控方式的重要实践。今年是我国决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，任务繁重，而突如其来的新冠肺炎疫情给经济社会发展带来了巨大冲击，造成了难以估量的负面影响。特殊时期需要特殊举措，政策力度和着力点必须作出相应调整。“3.2%”，在经历一季度“深蹲”之后，二季度加速破“疫”复苏，中国经济交出一份逆势上扬的可贵成绩单。可以说，二季度我国经济增速由负转正，积极财政政策发挥了积极作用，而财政收入向好则进一步印证了经济企稳复苏的态势。

做好“加法”，提振市场信心。按照今年政府工作报告安排，从增加1万亿元财政赤字规模，发行1万亿元抗疫特别国债，到安排3.75万亿元规模专项债，全年为企业新增减负超过2.5万亿元，一系列财政政策定调“更加积极有为”。放眼现实，多项举措正在加速落地，拿专项债来说，数据显示，我国上半年共发行地方债34864亿元，其中，新增债券27869亿元。截至7月14日，全国各地发行新增专项债券2.24万亿元，全部用于国务院常务会议确定的重大基础设施和民生服务领域。其中，约有2200亿元专项债券用作铁路、轨道交通、农林水利、生态环保等领域符合条件的重大项目资本金，带动扩大有效投资作用明显。可以说，通过发挥一揽子政策的规模效应，让市场明确知道政府政策力度和方向，明确的信号很好地引导了市场预期，极大地提振了市场信心。

做好“减法”，释放惠企红利。减税降费依然是今年财政政策中的一个关键词。今年以来，为了应对疫情的影响，从国家到地方出台了一系列减税降费措施，包括对受疫情影响较大行业企业给予税收减免，加大个体工商户和小微企业税收优惠力度，出台扩大汽车消费的税收政策，完善出口退税等稳外贸税收支持政策，阶段性减免社保费、医保费用，减免部分行政事业性收费和政府性基金等一揽子举措，预计今年减税降费的新增规模会达到25000多亿元。除此之外，在去年制度性安排的基础上，今年将继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，扩大减税降费力度，对于6月份以前到期的减税降费政策将继续延长期限。这些阶段性政策与制度性安排无疑有助于切实减轻企业负担，保居民就业、保基本民生、保市场主体。

做好“乘法”，提升执行效率。坚持“提质增效”的发力点，其中一个要义是切实提高财政资源的配置效率和使用效益。根据政府工作报告以及中央和地方预算草案报告，今年新增的1万亿元赤字规模和1万亿元抗疫特别国债，总计2万亿元资金将通过特殊转移支付机制，全部转给地方，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。最大限度下沉财力直达“六保”，积极的财政政策“靶向”发力，更加精准、更有针对性。诚如专家所说，这部分财政资金不仅将通过特殊转移支付机制直达市县基层、直接惠企利民，体现积极财政政策的执行效率，同时，在资金的使用上将更加注重逆周期调节，进一步发挥乘数效应和杠杆效应。同时，对赤字率留有余地、对财政资金用途有明确安排并注重绩效考核，也体现了积极的财政政策更加注重实效、有针对性。

财政政策，更重实效。当前，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济发展前景向好，但同时面临经济下行压力加大与疫情防控压力相互交织的复杂形势，经济发展中的结构性、体制性、周期性问题凸显。展望下半年，财政政策将会延续更加积极有为的政策取向，以减税降费为代表的一系列惠企利民政策将持续发力，同时，提高政策绩效，更加精准、更重实效地贯彻落实已出台政策，努力把疫情影响降到最低，就一定能够为维护经济社会发展大局稳定，推动经济高质量发展取得新进展作出新贡献。

作者：尤茹荷