重庆在基本完成2019年度1100万平方米改造提升任务的同时，力争今年再启动3000万平方米。为让人民群众生活更方便、更舒心、更美好，重庆《老旧小区改造提升技术标准》正在公开征求意见。 

老旧小区改造不只是美化、亮化和设施更新的问题，更大成分上是管理的“改造”。如果管理缺位，单凭硬件投入，居民不可能住得舒心。需改造的城镇老旧小区涉及居民众多，量大面广，情况各异。这些城镇老旧小区普遍存在设施不完善、卫生环境差、社区服务设施配套不足、社区管理体系不健全等问题。硬件改造是基础，管理也是大头戏。

把老旧小区改造好，体现共享发展的理念，是提升民生质量的善政之举。但诸多案例证明，住宅小区的硬件上去了，脏乱差依旧，老百姓不可能住得舒坦。解决老旧小区的管理问题，首先需要做群众思想工作，加强宣传引导，提高老旧小区居民购买服务的意识。搭建平台让居民充分协商，让大家在参与改造的同时，也充分参与管理，根据不同情况，采取不同对策。

本着分类施治的思路，选择管理模式。对于经过整治可以实行规范化管理的小区,要积极创造条件引入规范的物业公司,把管理权交给业主与物业；对于条件较差,难以引进物业公司的,可以在社区的指导下，按照“自我管理、自我服务、非营利性、费用均摊”的原则,采取自治管理模式,以减少居民物业费负担；对于条件更差，一时难以实施自治管理的小区,可以采用保障型管理模式。这种因地制宜，多模式管理的思路，比较符合实际。

从各地的探索看，对于开放型老旧小区，采取“连片打包”的方式比较切合实际。将地域邻近、情况类似的小区连片整合，打包给一家物管公司管理。这样就有效解决了物管公司赚不到钱、老旧小区无人管的问题。事在人为，对于引进物业难的情况，不妨广泛吸纳辖区就业困难人员，组成依托政府的非营利性物业服务机构,通过向居民低收费，以及多方筹措资金的方式,实现物业管理的社会化运作。

从一定意义上讲，小区的管理，比改造建设还重要。在物业服务推行初期，不妨公共财政安排专项资金，对小区物业服务给予适当扶持。先试用、后付费，以激活居民花钱买服务的意识。等到条件成熟，再根据情况逐步扩大物业服务内容，渐进提高服务费用标准。成熟一个剥离一个，最终达到老旧小区物业管理的市场化、规范化。管起来，最初可能不尽人意，但比自生自灭要好。

显而易见，必须依靠群众完善机制，才能走活走稳老旧小区管理这盘棋，实现物业管理常态化全覆盖，最终使老旧小区综合改造整治的善政结出善果。

作者：顾登夏