中共中央政治局7月30日召开会议指出，持续增强发展动力和活力，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

5月中旬以来，高层在政治局常务会议、陆家嘴论坛、企业家座谈会等多个场合反复提及，“形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。“以内循环为主”这一招意味着什么，引发社会广泛关注。笔者以为，内循环为主不是讲“老故事”，仍然是一个动力转换、激生新活力的问题。

日前，十五部门关于进一步促进服务型制造发展的指导意见，提出深化改革创新，鼓励发展生产性服务业。动能转换关键是做好“去补降”的文章，而这中间有一个十分重要的角色，就是生产性服务业。如果生产性服务业充分发挥补短板的作用，去库存、降成本就不再是难事，动能转换就水到渠成。如我国企业物流成本，占生产成本的比重高达30%—40%，而美国只有10%—15%。把制造企业运输成本降下来，提升生产性服务业至关重要。

生产性服务业主要是为生产经营主体提供保障性服务。生产性服务业有利于引领产业向价值链高端提升，实现服务业与工业、农业等在更高水平上有机融合，推动经济提质增效升级。要实现制造业的转型升级，必须突破自主研发能力薄弱、自主营销品牌短缺、高水平人力资本匮乏等诸多制约，这意味着必须相应加快生产性服务业的发展，为培育强势制造业匹配足够的要素支撑。

近年来，我国生产性服务业的规模不断壮大，内部结构调整步伐加快，但总体上仍存在诸多短板，如发展水平相对比较落后，结构层次较低，需求错位，市场化程度严重不足等，这已经成为动能转换的瓶颈，制约了制造业提质提速。只有生产性服务业强起来，动力转换的步伐才能加快，进而形成充满活力的“双循环”经济格局。

深化供给侧结构性改革，必须补上生产性服务业长期滞后、粗放发展以及中高端水平匮乏这一短板，从服务供给侧角度降低制造业的发展成本，这在整个实体经济的经营性成本普遍上升的背景下尤为重要。“制造业服务化”是经济可持续发展的助推器，通过服务外包逐步改变价值增值方式，能够从深层次上改变制造业的运营模式。近年来，伴随着产业升级转型步伐的加快，企业对于生产性服务业的需求，已呈现出“井喷”的势头。

生产性服务业严重存在供给侧软肋。应鼓励制造业龙头企业将研发中心、技术平台、工业设计部门、个性化定制部门、营销部门、物流部门、工程总包模块、云平台等分离，设立独立法人的生产性服务业企业。在具体措施上，应注重借助自身优势，采用二三产业联动发展模式，带动生产性服务业的发展。

完善基础设施支撑体系，是发展生产性服务业的关键。应整合信息资源，建立重大基础设施资源的共享机制，为生产性服务企业提供信息服务。在金融领域，应积极构建生产性服务业产业化平台，切实解决中小企业资金融资难的问题。

人才是活力之源。要尽快改变生产性服务业人才短缺的现状，树立面向市场的理念，大力培养复合型的服务业人才。同时，要加快制定服务业市场准入标准、服务标准和信用评价标准，以推动生产性服务业的健康发展。

作者：北鸣