中国国务院办公厅日前印发《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出了多项新举措以进一步优化营商环境。同时，《实施意见》还明确提出，要确保各项改革措施落地见效。

好的营商环境就是生产力、竞争力。近年来，我国营商环境明显改善，但仍存在一些短板和薄弱环节，特别是受新冠肺炎疫情等影响，企业困难凸显，亟需进一步聚焦市场主体关切，对标国际先进水平，既立足当前又着眼长远，更多采取改革的办法破解企业生产经营中的堵点痛点，强化为市场主体服务，加快打造市场化法治化国际化营商环境，这是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要抓手。此次发布的营商环境实施意见提出了持续提升投资建设便利度、进一步简化企业生产经营审批和条件、优化外贸外资企业经营环境、进一步降低就业创业门槛、提升涉企服务质量和效率、完善优化营商环境长效机制等六方面要求，对应对经济下行压力加大有着特殊重要的意义。

优化营商环境要在准入监管上做“加法”。按照意见要求，要增加新业态应用场景等供给，围绕城市治理、公共服务、政务服务等领域，鼓励地方通过搭建供需对接平台等为新技术、新产品提供更多应用场景，在条件成熟的特定路段及有需求的机场、港口、园区等区域探索开展智能网联汽车示范应用。要完善对新业态的包容审慎监管，加快评估已出台的新业态准入和监管政策，坚决清理各类不合理管理措施。在保证医疗安全和质量前提下，进一步放宽互联网诊疗范围，将符合条件的互联网医疗服务纳入医保报销范围，加快创新型医疗器械审评审批并推进临床应用。统一智能网联汽车自动驾驶功能测试标准，推动实现封闭场地测试结果全国通用互认，督促封闭场地向社会公开测试服务项目及收费标准，简化测试通知书申领及异地换发手续，对测试通知书到期但车辆状态未改变的无需重复测试、直接延长期限。降低导航电子地图制作测绘资质申请条件，压减资质延续和信息变更的办理时间。

优化营商环境要在简政放权上做“减法”。按照意见要求，要优化再造投资项目前期审批流程，从办成项目前期“一件事”出发，健全部门协同工作机制，加强项目立项与用地、规划等建设条件衔接，推动对项目可行性研究、用地预审、选址、环境影响评价、安全评价、水土保持评价、压覆重要矿产资源评估等事项，实行项目单位编报一套材料，政府部门统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈，加快项目落地。要进一步提升工程建设项目审批效率，全面推行工程建设项目分级分类管理，加快推动工程建设项目全流程在线审批，实现信息一次填报、材料一次上传、相关评审意见和审批结果即时推送。要深入推进“多规合一”，积极推进各类相关规划数据衔接或整合，推动尽快消除规划冲突和“矛盾图斑”，统一测绘技术标准和规则，在用地、规划、施工、验收、不动产登记等各阶段，实现测绘成果共享互认，避免重复测绘。

优化营商环境要在优化服务上做“乘法”。按照意见要求，要着力推进企业开办经营便利化，全面推行企业开办全程网上办，提升企业名称自主申报系统核名智能化水平，在税务、人力资源社会保障、公积金、商业银行等服务领域加快实现电子营业执照、电子印章应用。要持续提升纳税服务水平，简化增值税等税收优惠政策申报程序，强化税务、海关、人民银行等部门数据共享，加快出口退税进度，推行无纸化单证备案。要进一步提高商标注册效率，进一步压缩商标异议、驳回复审的审查审理周期，及时反馈审查审理结果，提高商标网上服务系统数据更新频率，提升系统智能检索功能，推动实现商标图形在线自动比对。要优化动产担保融资服务，鼓励引导商业银行支持中小企业以应收账款、生产设备、产品、车辆、船舶、知识产权等动产和权利进行担保融资，推动建立以担保人名称为索引的电子数据库，实现对担保品登记状态信息的在线查询、修改或撤销。

优化营商环境要在机制障碍上做“除法”。按照意见要求，要建立健全政策评估制度，以政策效果评估为重点，建立对重大政策开展事前、事后评估的长效机制，推进政策评估工作制度化、规范化，使政策更加科学精准、务实管用。要建立常态化政企沟通联系机制，加强与企业和行业协会商会的常态化联系，完善企业服务体系，加快建立营商环境诉求受理和分级办理“一张网”，更多采取“企业点菜”方式推进“放管服”改革，加快推进政务服务热线整合，进一步规范政务服务热线受理、转办、督办、反馈、评价流程，及时回应企业和群众诉求。要抓好惠企政策兑现，根据企业所属行业、规模等主动精准推送政策，实行政策兑现“落实到人”，鼓励推行惠企政策“免申即享”，通过政府部门信息共享等方式，实现符合条件的企业免予申报、直接享受政策，合理设置并公开申请条件，简化申报手续，加快实现一次申报、全程网办、快速兑现。

作者：牟小辉