国家发展改革委、商务部近日发布《市场准入负面清单（2019年版）》。2019年版负面清单放开“养老机构设立许可”“社会福利机构设置许可”等措施，共列入事项131项，相比2018年版负面清单减少事项20项，缩减比例为13%。

党的十九大报告指出，要坚持新发展理念，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。通过逐步健全完善市场准入负面清单等制度，处理好政府这只“看得见的手”和市场这只“看不见的手”的关系，一方面推进简政放权、放管结合和优化服务，另一方面不断放宽市场准入，促进生产要素有序合理流动，使经济发展更多依靠内生动力实现持续稳健增长。

《清单（2019版）》的出台，意味着负面清单制度体系的进一步健全，在进一步规范政府这一只“手”的监管行为、持续完善政府职能方面的作用增强。作为我国全面实施市场准入负面清单制度以来的首次年度修订成果，《清单（2019版）》确保合法有效准入措施全部纳入，取消地方自行编制发布的市场准入负面清单23个，从规范性上体现“全国一张清单”体系权威。公布清单措施主管部门并对清单事项完成统一编码，扩大清单信息公开内容，提升清单统一性和严肃性同时，有利市场主体知晓参考，便于接受社会监督。

另一方面，更好发挥市场这只“手”在资源配置中的决定性作用，通过推动降低市场准入“门槛”，持续激发市场主体、尤其是民营经济活力。在《清单（2019版）》出台之前，广泛听取各地区相关行业、市场主体的意见或建议，让清单内容更全面体现市场主体的发展期盼和利益诉求。事实也证明了这一点，《清单（2019版）》相比2018年版缩减事项比例13%，社会广泛关注的养老机构设立许可，不再出现在2019年版清单当中，顺应市场呼声和民生福祉需求。在广东、山东、四川等地相继取消养老机构设立许可之后，大量各类资本进入，市场主体活力得以进一步激发；市场负面清单制度作为现代市场体系的重要组成部分，在当前错综复杂的经济形势下，发挥出“稳投资、稳预期”的积极效应。

更完善的负面清单制度体系加快破除市场经济“隐性壁垒”，生动诠释中国扩大市场开放、完善开放格局、优化营商环境等方面的坚定决心。中国改革进入“深水期”，完善市场准入负面清单管理措施，推进破除市场准入“隐性壁垒”和不合理准入限制，渐而建立长效机制、推进更深层次改革“硬骨头”逐项“破冰”解题。可以预见，随着在教育、医疗、养老等民生领域不断加大改革力度，政府与市场“两只手”更好地各就其位、相得益彰，就能进一步为市场主体创业创新拓展空间，进一步释放经济活力、推进社会繁荣、增进民生福祉，为人民群众带来更实在的获得感、幸福感和安全感。

文/渝西锋光