11月22日，《市场准入负面清单（2019年版）》公布。《清单（2019年版）》共列入事项131项，相比《清单（2018年版）》减少了事项20项，缩减比例为13%。《清单（2019年版）》进一步缩短了清单长度、减少了管理措施、公布了主管部门、明确了统一编码，既丰富了内容、健全了体系，又增强了清单的科学性和规范性，以清单为主要形式的市场准入负面清单制度体系不断健全。

全面实施市场准入负面清单制度是党中央为加快完善社会主义市场经济体制作出的重大决策部署，是深入推进“放管服”改革的一项重大制度创新。《清单（2018年版）》列禁止和许可类事项151项，比试点版减少177项，减幅约54%；《清单（2019年版）》又比去年的版本减少了20项，进一步破除了市场准入壁垒，缩减优化了管理措施，丰富了信息公开内容，整个清单更加成熟完善，营商环境持续优化。

含金量更足，有效激发市场主体活力。《清单（2019年版）》坚持能短则短，放开诸如“养老机构设立许可”“社会福利机构设置许可” “职业技能考核鉴定机构设立审批”等一批有含金量的措施，移出“船舶安全检验证书核发”、“打捞或者拆除沿海水域内沉船沉物审批”等不符合清单定位的措施，持续推动缩短负面清单长度，放宽市场准入、降低准入门槛。负面清单动态调整，既做审批减法又做服务加法，努力降低企业经济成本、时间成本和制度成本，有望进一步助力企业把精力集中到办实事上，集中到少跑腿上，集中到研发创新和寻找市场机会上。

透明度更高，利于负面清单制度落地。《清单（2019年版）》进一步扩大清单信息公开内容，既在清单中首次列出每条措施的主管部门，便于市场主体参考，又依托全国一体化在线政务服务平台，赋予每个事项唯一识别代码。建立起全国统一的负面清单编码体系，每一项市场准入类审批事项都有一个唯一的“身份证号”， 清单事项标准化、统一化、明晰化，实现“一目了然、一网通办”，不但市场主体明了需要经过哪些许可项目，哪个部门许可，而且政府部门也清楚自身职权，有利于明确责任田、避免踢皮球，倒逼政府机构改革和职能调整，促进负面清单的落地实施，提升制度执行力。

长效性更强，助推营商环境持续优化。市场准入负面清单制度改革，是持续释放市场主体活力、激发经济发展动能的硬核举措。在保证稳定性和连续性的基础上，负面清单一年一修、动态调整、不断变短，持之以恒破除市场壁垒和不合理准入限制，不断提升清单的严肃性、权威性、统一性，努力促进“全国一张清单”体系更加完善，规避“负面清单满天飞”和“单外有单”等乱象，有助于构建更为长效的市场准入机制和统一开放、竞争有序的现代市场体系，为营商环境的优化提升进一步夯实基础，推进国家治理体系和治理能力现代化。

文/渝美人